La légitimité de ce type d'interntion, d'indemnisation, de réparation et de reconrsion se situe à trois niaux.
al 11 existe des fondements éthiques et politiques à l'aide aux victimes de la construction européenne. Ceux qui subissent les restructurations doint être aidés, non seulement pour des raisons de solidarité et de justice, mais aussi pour des raisons plus pragmatiques et politiques. En effet, comme les restructurations peunt faire naitre des réactions de blocage pronant de ceux qui les subissent, dans leur emploi et dans leur renu, leur indemnisation est une manière de prénir et de réparer les effets sociaux des restructurations engendrées par le grand marché. Il est extrêmement significatif de voir comment le rapport sur les coûts de la non-Europe apporte une justification aux politiques sociales :

« La concrétisation des effets [du marché intérieur] sur les s micro-et macroéconomiques suppose des changements dans les comportements des acteurs économiques et sociaux. Or ces changements créent d'importants coûts d'ajustement aux noulles conditions. Qu'il s'agisse de réduire les rigidités de prix, des produits ou des facteurs, ou de modifier les politiques macroéconomiques des États membres, il existe un fort degré d'inertie, partiellement lié à la mise en cause de situations protégées au niau des entreprises, de secteurs, de régions ou de nations. Les restructurations du tissu productif, les déplacements des bassins d'emploi, la mobilité et la requalification de la main-d'ouvre, les effets redistributifs régionaux sont autant d'aspects qui rendent socialement et politiquement coûteux les ajustements aux noulles conditions. Ils sont autant de freins potentiels. Pour les relacher, il importe de mettre en place une série de politiques microéconomiques et macroéconomiques d'accomnement et d'assurer une mise en ouvre politique crédible . »
La logique du raisonnement est donc limpide : les effets bénéfiques du grand marché passent par des remises en cause de situations acquises et donnent donc naissance à des risques de réactions sociales et politiques coûteuses qui font peser une menace sur la dynamique de création du grand marché. D'où résulte la nécessité de prénir ces réactions négatis. Les politiques de « cohésion » sont une réponse à la dislocation créée par le grand marché.
bl À un tout autre niau, il faut rappeler que la théorie de l'échange international (Krugman, Obstfeld, 1992) montre que le libre-échange et l'intégration régionale sont générateurs de gains pour l'économie nationale. Toutefois, ces gains nets sont une somme algébrique de gains pour certains acteurs et de pertes pour d'autres. Si l'adoption du libre-échange ou d'une union douanière se justifie pour des raisons de bien-être global, elle doit s'accomner d'une redistribution : une partie des gains des gagnants vient compenser les pertes des perdants pour des raisons de justice et d'efficacité.
cl Enfin, cette redistribution n'a pas qu'une dimension réparatrice, et donc passi et défensi ; elle est aussi incitati, visant à assurer les reconrsions des régions ou des catégories touchées par des restructurations. Elle affecte l'appareil productif local.
La finalité est donc de réparer, de favoriser des reconrsions et de prénir des éntuels obstacles sociaux et politiques aux processus de construction européenne mais aussi d'agir sur l'offre, sur l'appareil productif.