Le rapport national sur la politique culturelle en Estonie 1988-l995 présente très largement une vision équilibrée des effets de la profonde transformation de la vie économique, politique et sociale de l'Estonie au cours de la période prise en compte par l'examen du secteur culturel de ce pays. Il identifie des motifs d'optimisme mais appelle aussi l'attention sur certains problèmes qui devraient AStre abordés et résolus si la contribution politique significati du secteur culturel A  l'anir de l'Estonie doit AStre pleinement réalisée.

Son témoignage sur:

- l'influence positi exercée par les arts et le secteur culturel dans la marche de l'Estonie rs l'indépendance;
- la contribution significati des arts et de la culture dans la préservation et dans la promotion de l'identité nationale;
- le consensus qui s'est constitué entre les partis politiques sur l'importance du soutien A  apporter aux arts et A  la culture par les pouvoirs publics
a été renforcé par les témoignages dont a bénéficié et auxquels a eu accès le groupe d'experts.
Quoi qu'il en soit, ces témoignages ont également renforcé les préoccupations exprimées dans le rapport national concernant:
- la situation économique incertaine en dépit d'indicateurs économiques positifs;
- le changement ou la diminution du rôle de l'Etat et les incertitudes eu égard aux politiques qui lui sont liées.
Ces préoccupations, A  leur tour, fournissent la toile de fond mettant en évidence l'accent mis par le rapport national sur les problèmes liés:
- aux problèmes financiers des institutions artistiques et A  la détérioration de la position économique et sociale des artistes;
- au déclin des audiences et A  la réduction des niaux de participation aux arts et A  la culture au cours de la période courte par l'examen;
- aux influences négatis de la culture globale, commerciale et de masse;
- A  l'épreu d'anomie subie par un certain nombre de membres de groupes significatifs au sein du secteur culturel, y compris des artistes, des gestionnaires culturels et des fonctionnaires;
- A  la marginalisation des groupes moins privilégiés, en particulier les minorités au sein des minorités, eu égard A  leur accès A  la culture.
Dans le mASme temps, toutefois, les experts ont rencontré des exemples significatifs d'actions positis aux niaux individuel, organisationnel, local et national.
Au niau individuel, des exemples d'artistes prenant des initiatis et acquérant une mentalité d'entrepreneur pour trour des possibilités de délopper par eux-mASmes leur art et leurs groupements dans le cadre du déloppement national ne font pas ure d'exception.
Au niau organisationnel, un niau équivalent d'initiati n'est pas rare, quels que soient les secteurs artistiques ou institutions culturelles - ac des approches créatis de déloppement évidentes en dépit des contraintes en matière de ressources.
Au niau local, l'action, sous la forme de création de stratégies cohérentes en vue du déloppement social et économique, accorde un rôle très clair aux arts et A  la culture sans que soient sacrifiées les valeurs intrinsèques des arts dont la contribution est évidente dans nombre de parties du pays.
Au niau national, la position très agissante du gournement et du ministère en matière législati est impressionnante: beaucoup a déjA  été fait pour la création d'un cadre juridique nouau et valable pour les arts et la culture. L'engagement du nouau ministre d'examiner les priorités se traduit par un exposé très dense dans la préface du rapport national.
De mASme l'approche des responsables du Fonds pour la culture de la création d'un processus de prise de décision objectif et transparent est A  recommander.
Néanmoins, les experts ont constaté que ces aspects et déloppements positifs, et d'autres, ont été mis en ouvre de faA§on ad hoc et progressi et sans avoir pu bénéficier d'un cadre stratégique global tel qu'il est éli par une déclaration nationale écrite de politique culturelle. Un semblable exposé, par exemple, prévoirait la création d'un secteur culturel, manifestation de la société civile, dans lequel l'action privée (du citoyen) en faur du bien public trourait sa place.
L'explicitation des principes et des valeurs A  la base de l'action en matière de politique culturelle et l'encouragement au dialogue et au débat A  leur propos, semblerait faire défaut bien qu'une préoccupation quant A  ce processus existe, comme en témoignent le rapport national et l'exposé du ministre. Cette absence de ification stratégique rationnelle est compréhensible étant donné, d'une part, l'allure et l'extension du changement en Estonie au cours des toutes dernières années et, d'autre part, la résistance naturelle A  l'imposition de stratégies et de s fondés sur une approche A  partir de -normes- indifférenciées et rudimentaires, lesquelles étaient en leur temps régies par l'idéologie du parti communiste.
Par contre, elle est peut-AStre aussi un sous-produit de remplacement d'une orthodoxie par une autre.
En dehors d'un cadre pluraliste cohérent de politique et de stratégie, les perspectis de réalisation des possibilités considérables pour les arts et la culture dans le futur déloppement en Estonie; pour surmonter les contraintes financières, mentales et comportementales dans la vie culturelle; pour construire un secteur culturel fort et significatif et pour surmonter la faiblesse du système hérité et celles afférentes A  la jeunesse du nouau système, reposeront sur des fondements minés.
En conséquence, les recommandations émanant de la présente évaluation traitent principalement du processus politique lui-mASme et des questions qui doint AStre adressées par rapport A  une politique de déloppement positi, acti, ourte, transparente et démocratique; A  sa communication; A  sa mise en ouvre; A  son évaluation.
La pierre angulaire de ces processus semblerait nécessiter l'élissement d'un ensemble de valeurs et de principes liés au pluralisme et A  la dirsité -A  la fois concernant la culture elle-mASme et des dispositifs, moyens et procédures par lesquels ils sont encouragés et promus.
L'Estonie a une histoire richement dirse - bien que pas toujours positi ou heureuse - et il en découle que les difficultés résultant de la transition et des transformations étant dépassées, cette dirsité et le pluralisme qui lui est lié pourraient bien constituer les piliers jumeaux du type de politique culturelle envisagée plus haut.
Les recommandations générales sur la politique culturelle et les processus politiques sont toutefois illustrées par des exemples dans des sphères spécifiques découlant de la thématique des préoccupations globales du programme du Conseil de l'Europe relatif A  l'examen des politiques culturelles nationales, A  savoir:

- financement des arts et de la culture;

- soutien de la création artistique;

- participation A  la vie culturelle;

- décentralisation.
De leur côté, les questions faisant l'objet de ces recommandations spécifiques doint avoir de plus larges implications politiques, au-delA  de la sphère culturelle. En conséquence, quelques observations sont formulées concernant l'interaction du processus de politique culturelle ac ceux d'autres secteurs.